Страсти по мясу - игра без правил в Казахстане

13 марта в Мажилисе Парламента РК озвучен депутатский запрос в требованием к МСХ РК и МИО срочно погасить образовавшуюся задолженность по субсидиям перед животноводами. Основой запроса стало обращение Мясного Союза Казахстана по задержке оплаты 2,4 млрд. тенге субсидий предприятиям Актюбинской области за 2018 год. Всего общая сумма задолженности перед сельхозпроизводителями по отрасли составляет порядка 36,6 млрд тенге. К требованиям намерены присоединиться животноводы и других регионов Казахстана, осуществлявших импорт племенного КРС в 2018 году и заключившие договора на поставку в 2019 году. Закономерно ли не исполнение обязательств государства в лице оператора программ развития АПК и местных исполнительных органов? И как развивать сельское хозяйство в условиях полной неопределенности и постоянного изменения правил игры на этом поле в строгой привязке к персоналиям?

Посмотрим хронику событий: 21 февраля 2019 года Правительство было отправлено Президентом Казахстана в отставку - Умирзак Шукеев не сохранил мандат Министра сельского хозяйства РК и уехал в Туркестанскую область. 22 февраля 2019 года ушел с поста первого вице-министра МСХ Арман Евниев с громкими заявлениями о неэффективности ведомства и обещаниями вернуться с другой стороны баррикад. 6 марта 2019 года инициатор «Мясной программы» Асылжан Мамытбеков ушел с должности ответственного секретаря МСХ РК и воглавил Мясной Союз. Таким образом, все три гаранта преемственности новой Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы, с одной стороны отстранились от исполнения обязательств государства перед фермерами и агропредприятиями, а с другой стороны двое из них перешли в открытое противостояние с уже не родным ведомством и требуют восстановить права аграриев, нарушенные ими же лишь месяц назад.

В целом череда резонансных депутатских запросов за 2017-2019 год по сельскому хозяйству всегда была вокруг субсидий и совпадала со сменой руководства и, что печальнее всего, изменением правил игры в АПК. Начатая с запросов правящей партии «Нур Отан» в начале 2017 года борьба парламентариев и Правительства привела к отставке Аскара Мырзахметова и назначению в ведомство Умирзака Шукеева в конце декабря 2017 года. Программа АПК взяла резкий крен в сектор экспортного животноводства, причем по производству только красного мяса. Бюджет МСХ РК взлетел с 477 млн. USD до 1136 млн. USDв 2017 и 1090 млн. USD в 2018 годах в основном за счет расширения финансовых программ, инвестиционных субсидий и специальной отраслевой программы по животноводству. Однако в течение года внедрение новой программы снова вызвало ряд серьезных нареканий фактической профанации по утвержденным субсидиям. Депутатский запрос о проблемах птицеводства был оглашен 5 декабря 2018 года от фракции «Народные Коммунисты» Айкыном Конуровым и его соратниками после более чем полугодового противостояния Союза птицеводов и МСХ. Теперь 13 марта 2019 года поступает запрос фракции «Ак Жол» уже на основе обращения Мясного Союза за подписью Мамытбекова.

Согласно Приказу и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317 «Об утверждении Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» подлежат возмещению 25% всех расходов на приобретение оборудования и техники, а также лизинг готовых к эксплуатации объектов, по 39 видам сельскохозяйственных инвестиций. Утверждены были точные лимиты во избежание завышения стоимости затрат. Наибольшей популярностью пользуются субсидии на сельхоз технику. Отдельно прописаны уровни субсидирования на био ресурсы – импорт племенного скота и птицы, саженцы, семенной материал, генетический материал, мальков. В Приложении 3 к данным Правилам был также включен перечень паспортов проектов, субсидирование которых осуществляется до 31 декабря 2018 года – это репродукторы в мясном скотоводстве, птицефабрики с репродукторами, маслопереработка.

Что из себя представляет Мясная программа и какие риски несут сегодня ее участники кроме не получения обещанных субсидий на импорт племенных телок и быков производителей?Каковы последствия реализации программы, которая уже вовлекла аграриев в значительные инвестиционные затраты?

По все еще размещенной на официальном сайте МСХ РК (https://moa.gov.kz) заявленная стоимость программы на 10 лет – 6516 млрд. тенге. Расходы из государственного бюджета, Нацфонда, ЕНПФ и внешних займов под гарантии государства – 4723 млрд. тенге или 72% стоимости программы, в том числе не возвратные средства – 705 млрд. тенге на субсидии или 15% всех бюджетных средств. Согласно официальным материалам МСХ РК основными мерами государственной поддержки в скотоводстве сегодня являются:

  • Приобретение отечественных племенных быков-производителей мясных пород 150 000 тенге за 1 голову;
  • Приобретение импортного племенного или чистопородного маточного поголовья из Австралии, США, Канады и Европы 225 000 тенге за 1 голову, из стран СНГ 150 000 тенге за 1 голову;
  • Содержание племенного быка-производителя мясных пород, используемых для воспроизводства стада 100 000 тенге за 1 голову;
  • Ведение селекционной и племенной работы на товарное маточное поголовье 10 000 тенге за 1 голову, по племенному маточному поголовью 20 000 тенге за 1 голову в год;
  • Реализация бычков на откормочные площадки вместимостью от 1000 голов единовременно -  200 тг/кг живого веса (живой вес на 1 бычка не ниже 250-300 кг);
  • Удешевление стоимости заготовки говядины мясоперерабатывающими предприятиями, занимающихся забоем и первичной переработкой мяса крупного рогатого скота  -  175 тг/кг говядины.
  • Организация искусственного осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельскохозяйственных кооперативах  - 5 000 тг/голову.

Согласно отчету за 2017 год общий объем фактически выделенной поддержки аграриям составил 363 400 млн. тенге, что в 2,2 раза больше объемов 2016 года. На сайте МСХ РК отчет по освоению бюджетных программ за 2018 год доступно обновление только на 1 сентября 2018 года.

Таблица 1. Фактические объёмы выданных субсидий по отчету МСХ РК, млн. тенге
Меры гос. поддержки АПК, млн. тенге
2016 год
2017 год
Субсидии в растениеводстве
23 103
25 000
Субсидии в животноводстве
6 358
178 898
Субсидии переработчикам
3 103
3 500
Агронаука, фитосанитарный контроль, ветеринарная безопасность
22 835
30 000
Доступность финансирования
107 854
126 000
возмещение инвестиционных затрат
15 086
20 000
субсидирование процентной ставки по кредитам АПК
2 715
3 100
финансирование и рефинансирование субъектов АПК
90 053
102 900
Итого меры гос. поддержки, млн. тенге
163 254
363 400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок получения субсидий, включая возмещение инвестиционных затрат, привязан к МИО, которые в свою очередь получают целевые трансферты от МСХ РК на региональные управления сельского хозяйства в привязке к одобренным заявкам аграриев. СХТП направляет заявку на получение субсидий в электронном виде посредством веб-портала «электронного правительства», интегрированный с ИАС. Заявки формируются в ИАС, по результатам обработки внесенных данных в ИАС с учетом критериев, указанных в Правилах. ИАС сверяет наличие данных, указанной товаропроизводителем в заявке. В случае соответствия заявки товаропроизводителя критериям, в течение одного рабочего дня направляет заявку посредством ИАС в Управление области. Управление области в течение одного рабочего дня после поступления заявки направляет товаропроизводителю уведомление об одобрении заявки посредством ИАС. Управление области в случае наличия средств по месяцу и направлению субсидирования, в течение одного рабочего дня с момента одобрения заявки с учетом хронологии поступления заявок формирует сводный акт по области и направляет на оплату. Казалось бы все просто и прозрачно. Однако почему же образуется задолженность в 36,6 млрд. тенге только по субсидированию импорта КРС за 2018 год? Ведь импортировано лишь 6559 голов со средней стоимостью импорта 1883 USD за 1 голову. При этом импорт из стран СНГ составил 4863 головы, а из дальнего зарубежья 1696 голов – только на эту субсидию государство обязано выплатить 1,3 млрд. тенге, что меньше заявленного ущерба одним только Актеп в 2,4 млрд. тенге. Откуда в расчетах Мясного Союза взялась сумма в 36,6 млрд. тенге? Это эквивалентно 146 тысячам головам скота и видно включает не только обязательства 2018 года и заключенные договора поставки на 2019 год, но и планы Мясного Союза на 2019-2020 годов. Всего по программе планировалось до 2027 года осуществить импорт 3,9 млн. голов импортного КРС. Нужно заметить, что во всем Казахстане на сегодня общее поголовье составляет 6,6 млн. голов при сверке отчетов региональных управлений сельского хозяйства.

Возникший конфликт базируется на неспособности МСХ РК делать экономические расчеты эффективности программ поддержки и пренебрежении к реальным рискам аграриев. Согласно утвержденной программе развития АПК до 2027 года, на 2018 год ведомство задекларировало бюджет 398 млрд. тенге, на 2019 год 429 млрд. тенге, на 2020 год 559 млрд. тенге, на 2021 год 628 млрд. тенге.

За 9 месяцев 2018 года бюджет МСХ РК освоен на сумму 254,3 млрд. тенге, при этом указано что отклонены обязательства на сумму 28,3 млрд. тенге. По фактическому отчету на 1 сентября 2018 года в МСХ РК общий бюджет утвержден на сумму 355,5 млрд. тенге и выдвигаемые сегодня требования скотоводов по субсидиям составляют почти 10% всего бюджета МСХ РК! А что делать с чеками остальных секторов по направлениям поддержки, щедрых только на бумаге? Уже сейчас в структуре Республиканского бюджета на 2019-2021 годы из каждой 1000 тенге бюджетных денег мы тратим 26 тенге на АПК, но эти средства до адресата доходят фрагментарно и через несколько кругов ада для аграриев. После поручений Президента РК 27 февраля 2019 года, озвученных на съезде партии «Нур Отан», пойдут еще корректировки и вряд ли МСХ РК может рассчитывать на дополнительное финансирование.

Между тем, пролоббировав Мясную программу, ее инициаторы фактически «загрузили» скотоводов на очень серьезные инвестиции, предоставляя доступ к финансированию только при условии «добровольно-принудительного» освоения целевых показателей по импорту нетель. Что мешало стимулировать закуп из отечественных репродукторов, общее поголовье которых на сегодня только по мясной продуктивности превышает 426 тыс. голов и закрыть поставку чистопородного КРС в объеме 7000 голов за 2018 год не составило бы труда для местных племенных хозяйств. Схема очень простая – аграрию предлагалось под «гарантию» субсидирования в размере 250 000 тенге за голову импортировать на льготные кредиты от АО «НУХ Казагро» телок по цене от 1800 до 2600 долларов за голову. А субсидии должны были поступать напрямую в погашение основного долга по кредиту – то есть от 25 до 35% от цены затрат на приобретение. Ведь субсидия составляет 660 долларов на 1 голову. И теперь общий нанесенный ущерб скотоводам уже подсчитан в размере 2,4 млрд тенге, а потенциальный на 2019-2020 годы в размере 36,6 млрд. тенге. Кто теперь возьмёт на себя персональную и полную материальную ответственность за угрозу снижения качества ссудного портфеля АО «НУХ Казагро»? Снова гсоударству надо будет вытягивать пожарные транши из пенсионных накоплений граждан, как около 1 трлн. тенге для плохих заемщиков в АПК для АО «Цесна Банк»? Это может и спасет финансовые институты. Но кто защитит интересы сельхозпредприятий, обеспечивающих сегодня круглогодичную занятость на селе?

Недавно я провела экспресс анализ экономической целесообразности Мясной программы и пришла к выводу, что она направлена не на поддержку самих скотоводов, а на защиту интересов поставщиков племенного скота, то есть защищает интересы не резидентов. Посудите сами, расходы на программу из бюджета за 10 лет составляют 72% всех плановых инвестиций. В том числе только на субсидии по импорту КРС достигнут 768 млрд. тенге. Вознаграждение по займам на импорт КРС (оценочно 4% = конечная ставка по кредиту для конечного заемщика 5% - стоимость фондирования от государства 2% ) для финансовых операторов составляет 527 млрд. тенге из бюджета. Доходы поставщиков племенного импортного скота составят не менее 1117 млрд. тенге. Дополнительно субсидии по линии НАНОЦ на поддержку продаж импортной генетики составят 7 млрд. тенге. Итого из бюджета страны инициаторы программы зарабатывают совместно с группами, интересы которых лоббируют, около 2419 млрд. тенге на всей Программе и это ложится тяжелейшим бременем на карман самих скотоводов в случае очередного изменения правил игры. Ожидаемые налоговые поступления от скотоводства и овцеводства за 10 лет не превысят 729 млрд. тенге даже при коэффициенте налоговой нагрузки 13,4% на годовой совокупный оборот (фактическая нагрузка менее 8%). Потенциал убытков от реализации программы для государственного бюджета – 3994 млрд. тенге за 10 лет в связи с риском не возврата заемных средств, запрашиваемых сроком на 15 лет каждый транш. Ведь постоянные изменения правил игры ставят аграриев заведомо в риск просрочки по кредитным обязательствам.

Поэтому в первую очередь необходимо обеспечить полное погашение обязательств перед аграриями – участниками Мясной программы. Во вторую очередь пересмотреть условия Мясной программы с максимальной защитой аграриев от рисков ввиду лоббирования не их интересов. В третью очередь нужно выводить утверждение программы развития АПК выше уполномоченного ведомства и запретить практику принятия не продуманных и не согласованных с бизнесом программ каждым новым министром с постоянным стрессом для субъектов АПК и рождением новых схем коррупции в МИО.

Таблица 2. Полный анализ эффективности Мясной программы МСХ РК

Бюджетные расходы

сумма в млрд. тенге в среднем в год

всего, млрд. тенге

2018 год

ЗАЯВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

651,6

6516

79

ДОЛ БЮДЖЕТАНЫХ ЗАТРАТ В ПРОГРАММЕ, %

72%

72%

84%

ОБЩАЯ НАГРУЗКА НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

472,3

4723

66

Заемные возвратные средства

401,8

4018

48

Бюджетные кредиты от МСХ РК под 2 % годовых через НУХ КазАгро

20

200

20

Собственные средства НУХ КазАгро под 12% годовых

26,3

263

0

Целевые средства НУХ КазАгро из займа от НацФонда под 6% годовых

12

120

0

Бюджетные займы по линии МТСЗН РК, "Программа продуктивной занятости"

20

200

20

Местные бюджеты "Сельская ипотека"

6,1

61

1

Займы от ЕНПФ под 11% годовых

194

1940

0

Целевые инфраструктурные займы Международных институтов развития под государственные гарантии Правительства РК по программе орошения (гарантии могут быть трансформированы в территориальные претензии по ключевым трансграничным водным ресурсам и прилегающим землям)

69,7

697

7

Международные институты развития под евробонды, выкупаемые ЕНПФ по цене 6% в евро или долларах США

12,2

122

0

Займы БВУ из средств помощи от Нац. фонда и ЕНПФ

41,5

415

0

Субсидии (не возвратные средства)

70,5

705

18

Субсидия от МИО по программе МСХ на импорт КРС из России, США, Канады, ЕС и Австралии

28,8

288

15

Субсидирование процентной ставки по займам по программе для субъектов АПК

30,6

306

0

Субсидирование по миграции рабочей силы "Серпін" из бюджета МТСЗН РК

9,2

92

2

Субсидирование НАНОЦ и НПП Атамекен по программе Бизнес Бастау

1,9

19

1

ПЛАНОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ НАЛОГОВ ОТ СУБЪЕКТОВ АПК

73

729

55

Импорт КРС, тысяч голов

395

3954

7

Импорт КРС, млн. USD (средняя цена по 2018 году 4,65$ за кг или 1883$ за голову)

745

7445

13

Экспорт говядины, тысяч тонн (расчет идет с перерасчетом от экспорта живого КРС - фальсификация отчетов МСХ РК, экспорт живых КРС составил 9039 голов весом 2,2 тыс тонн)

134

1337

17

Экспортная выручка по говядине, млн. USD (средняя цена по 2018 году 1,33$ за кг или 323$ за голову)

178

1778

23

Заявленный в Мясной программе оборот по экспортному скотоводству, млрд. тенге (курс 375 тенге)

67

667

8,5

Экспорт баранины по Мясной программе, тысяч тонн

36

357

3,8

Экспорт баранины в мясной программе, млн. USD (из программы)

67

666

2,6

Реализация говядины и баранины на внутреннем рынке, тыс. тонн (оценка)

940

9405

       779   

Реализация говядины и баранины на внутреннем рынке, млн. USD

1317

13167

    1 091   

Налоговые поступления при среднем коэффициенте налоговой нагрузки 13,4% от годового оборота, млрд. тенге

73

729

          55   

ПРИБЫЛЬ / УБЫТКИ ДЛЯ БЮДЖЕТА ПО ПРОГРАММЕ, МЛРД. ТЕНГЕ

-399

-3994

-11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Айман Турсынкан, форсайтер

14 марта 2019 года